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穩中求進謀發展 集中精力辦好事——全市經濟工作會議解讀

2019-12-31 16:44:27  來源:張家口新聞網

  張家口新聞網記者  鄭媛媛  攝影 武殿森 馬佳琦

  2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的收官之年,是“十三五”規劃的收官之年,也是我市冬奧會場館和相關基礎設施建設的收官之年。如何穩中求勝、譜寫高質量發展的新篇章?12月29日,全市經濟工作會議召開,認真總結2019年全市經濟工作,深入分析當前經濟形勢,部署2020年經濟工作和重點任務,在順應時勢中把握發展大勢,在鼓舞士氣中堅定必勝信心,推動我市努力完成三大歷史任務,交出兩份優異答卷。

  ●2020年經濟工作總要求——

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省、市一系列會議精神,認真對照習近平總書記視察張家口重要指示精神,深入謀劃、狠抓落實、落地見效。要以高質量發展、加快建設現代化經濟體系為目標,貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,圍繞“完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷”總目標,聚焦建成首都“兩區”、打造“河北一翼”定位,大力發展“七大主導產業”,加快推進“五城建設”。鞏固拓展“雙創雙服”和“三深化三提升”活動,深入開展“三創四建”活動,統籌做好“六穩”工作,扎扎實實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,加快構建綠色生態體系、綠色城鎮體系、綠色產業體系、綠色能源體系、綠色交通體系,努力走出一條綠色發展、生態強市、換道超車的新路

  ●2020年預期目標——

  生產總值增長6.5%,一般公共預算收入增長6.5%,規模以上工業增加值增長5.5%,固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%和9%。實際利用外資增長5%、進出口總值增長5%。主要污染物減排完成省下達目標任務。

  【總結2019】

  銳意改革 勇于擔當

  經濟運行總體穩中有進

  京張高鐵開通運行、首創“四方協作機制”獲國務院通報表彰、入選全國首批5G城市……2019年,在機遇和努力面前,我市認真貫徹落實習近平總書記視察張家口重要指示精神,深入開展“三深化、三提升”活動,密切結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,經濟運行總體穩中有進,呈現出七個顯著特征。

  三大歷史任務高質量扎實推進。高質量推進場館和相關配套基礎設施建設。76個冬奧項目全部開工,16個已經完工。高質量推進脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”,產業扶貧項目和幫扶措施實現全覆蓋。9.8萬貧困人口脫貧、747個貧困村出列、8個貧困縣和趙家蓬區達到摘帽條件。大力推進“四方聯動”扶貧開發新機制,通過扶農公司流轉土地40.65萬畝、引入市場主體55家、實施項目533個,32.75萬人受益,探索出一條解決農村缺平臺、缺項目、缺市場主體的有效途徑。高質量推進首都“兩區”建設。堅持山水林田湖草綜合治理,PM2.5平均濃度25微克/立方米,林木綠化率達到50%,完成地下水超采綜合治理21.7萬畝。

  可再生能源示范區建設創新突破。全市可再生能源裝機容量達到1500萬千瓦、并網1340萬千瓦。低碳奧運專區配電網工程加快建設,張北至雄安1000千伏特高壓工程順利推進。

  協同發展取得積極進展。聚焦疏解北京非首都功能,推動京津冀協同發展向廣度深度拓展。下花園金融科技園等24個項目開工建設。中國首次火星探測任務著陸懸停避障實驗在懷來試驗場順利完成,與中科院合作的合成孔徑微波雷達遙感試驗場投入使用。北京大學第三醫院崇禮院區列入首批10個國家區域醫療中心建設試點,北京朝陽醫院(張家口)呼吸診療中心在市第一醫院揭牌成立,與北京實質合作醫院增加到10家。

  城鄉融合發展加快推進。實施了城市“雙修”、基礎設施改善、市容提升、老舊小區改造、棚戶區改造、路網暢通“六大行動”,實施城建重點項目470項,完成投資312.8億元。違建別墅整治等“1+5”專項整治取得顯著成效。全面啟動了924個“空心村”治理工作,新改建農村公路2415公里,完成農村改廁6.1萬座,農村人居環境得到較大改善。

  重大基礎設施建設實現新突破。京張、崇禮、大張、張呼4條高鐵通車。寧遠機場新航站樓主體完工。京新三期、二秦、京蔚3條高速建成通車。全市高速公路通車總里程達到1298公里,居全省第1位。

  改革創新取得了新成效。深化“放管服”改革,行政許可事項網上可辦率由24%提升至90%,企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工程領域項目審批減少到66個工作日以內,市民中心已經啟用。市縣(區)機構改革全面完成,國企改革、農業農村改革、醫藥衛生體制改革等取得新成效。積極開展國際交往,與芬蘭拉赫蒂市、法國尚貝里市結成友好城市,成功舉辦崇禮論壇和長城·國際可再生能源論壇。大力實施創新驅動,新增高新技術企業79家、科技型中小企業350家,省級以上創新平臺發展到117家、同比增長36%。

  民生保障水平持續提升。財政用于民生領域支出增長11%,占一般公共預算支出的80%。新建普惠制幼兒園56所、改擴建28所。完成棚戶區改造5000套,老舊小區改造64個,建設人才住房1500套等。

  【奮進2020】

  生態強市 換道超車

  集中精力辦好張家口事情

  理念是行動的先導。2020年,我市將堅持穩中求進工作總基調,根本在“穩”,著眼點在“求”,目的在“進”。新的一年,全市上下將凝聚共識,履職盡責,堅定推動高質量發展的信心決心,集中精力辦好張家口的事情,以張家口之進服務全省全國大局。

  ★關鍵詞:三大歷史任務

  對標“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會,統籌推進三大歷史任務。

  高質量推進冬奧會籌辦。貫徹落實“四個辦奧”理念、“五個著力”要求,冬奧場館8月底前全部完成、冬奧村達到使用條件,太子城冰雪小鎮投入運營。全方位提升賽會服務水平。大力推進住宿、餐飲業提升三年行動。辦好第30屆中國廚師節。堅持實戰化、場館化、規范化,抓好相約北京系列體育賽事張家口賽區(冬奧測試賽)籌備工作。因勢發展奧運經濟,推動冰雪運動和冰雪產業在張家口落地生根。

  高質量完成脫貧攻堅任務。聚焦“兩不愁三保障”,對義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等問題進行“回頭看”,全面查漏補缺,鞏固提升工作成果。把產業扶貧作為主攻方向,因地制宜培育壯大對貧困人口帶動力大、帶動面廣的產業,建設運營好易地搬遷配套產業園區,確保貧困人口有穩定的就業崗位和持續的收入來源,確保明年上半年剩余貧困人口全部達到脫貧條件。嚴格落實“四不摘”,抓后續幫扶和鞏固提升,做好防貧和防返貧監測,完善機制,堅決防止致貧返貧。深化“四方聯動”扶貧開發新機制,發揮好扶農公司作用。統籌用好中直單位幫扶、省“五包一”幫扶和北京對口幫扶資源,統籌考慮“三年后”,大力引進市場主體,謀劃實施一批生態產業就業項目,完善帶貧減貧和利益聯結機制,促進貧困群眾穩定增收。

  高質量推進首都“兩區”建設。統籌推進山水林田湖草綜合治理,持續推進藍天、碧水、綠地、凈土“四大行動”。大力調整能源結構、產業結構、運輸結構,大規模推進“以電替煤”,完成電替煤集中供暖328萬平方米、分散供暖15萬戶。深化燃煤鍋爐、揚塵、機動車、揮發性有機物等專項整治,推動實現“散亂污”企業動態清零。興水、引水、節水、蓄水多措并舉,壩上地區再退減灌溉面積20萬畝、壓減地下水開采量2500萬立方米,壩下地區扎實推進永定河流域綜合治理和生態修復項目。重點實施冬奧綠化和重要生態廊道精準提升,新增營造林51.35萬畝。結合自然恢復改善草原生態,完成退耕還草種草180萬畝。光伏山體生態修復創新示范工程全面開工。著力提升全市非農用地污染地塊安全利用率、主要農作物綠色防控和統防統治覆蓋率。全面推行城鄉垃圾一體化處理體系建設。嚴格禁用0.01毫米及以下厚度地膜,下大力解決“白色污染”。

  ★關鍵詞:七大主導產業

  立足產業基礎高級化、產業鏈現代化,強鏈、補鏈、延鏈,深入實施系列三年行動計劃,努力構建綠色產業體系。

  冰雪經濟。以“一城三區”為重點,大力發展裝備研發制造、銷售展示物流、冰雪運動休閑、人才教育培訓等冰雪全產業鏈。高新區、宣化區兩個冰雪產業園區投入生產。加快引進國內外高端冰雪運動裝備制造項目,打造國家冰雪運動裝備生產基地。豐富滑雪場“下午五點半后”消費活動,辦好“零度以下經濟”發展大會,推進冰雪運動全覆蓋。加快建設崇禮國家體育產業示范基地。

  新型能源產業。圍繞可再生能源示范區“三大創新”“四大工程”“五大功能區”建設,補短板、強弱項。在示范、創新和集聚上下功夫,構建“發儲輸用”一體化綠色能源體系。優先支持密切聯結脫貧攻堅、促進生態建設、新型城鎮化、綠色產業發展的可再生能源發電項目建設并網。拓展“四方協作”機制,創新配電網建設模式,可再生能源消費量占終端能源消費總量比例達到30%。

  數字經濟。按照“一帶三區多園”布局,加快大數據通道建設。加快數據存儲、裝備制造、應用服務體系建設,加快打造“中國數壩”。推動秦淮`數據產業基地等數據中心擴容升級,服務器規模達到100萬臺。

  高端制造。完善高端制造業發展規劃。大力支持產教融合型高端制造企業發展,盡快形成新產業集群。

  文化旅游。按照“一業托三產”思路,大力推進“旅游+”模式,促進旅游與文化、體育、農業等深度融合,培育發展新業態。以京張體育旅游文化休閑帶為牽動,加快旅游服務保障體系建設。發揮重點項目、優質景區的示范帶動作用,加快全域旅游發展。

  健康養生。大力培育發展旅居康養、運動康養、膳食康養、醫療康養等新業態。加快推進赤城溫泉度假區、奧倫達部落、藍城康養小鎮等重點項目建設,加快建設一批旅居康養、溫泉養生基地,開發多層次康養產品。以國家區域醫療中心建設為牽動打造高水平醫院集群,帶動專業護理、康復促進、生活照料等產業集聚發展。大力引進高端康養產業機構,強化對本土康養企業培育扶持,加快形成張家口康養品牌。加大康養人才引進培養力度,建設智慧康養公共服務平臺,推動互聯網、大數據與康養服務融合發展。

  特色農牧。大力推動農業供給側結構性改革,著力發展科技農業、綠色農業、品牌農業,持續推進龍頭企業提質擴模帶行業行動。著力打造省級特色農產品優勢區,健全完善農產品質量安全可追溯體系,積極開展農產品商標注冊、“三品一標”認證,加快構建現代農業產業體系。

  ★關鍵詞:疏解北京非首都功能

  以高鐵開通、高速貫通為契機,抓緊完善專項規劃,制定切實政策,多方合作,多模式推進,加快建設協同發展平臺體系。

  建好產業承載平臺。加快推進高新技術產業開發區、懷來農業科技園區等“國字號”園區創建工作。清晰產業定位,加快基礎設施和公共服務配套提升,完善產業生態,提高園區承載力。

  建好運動休閑平臺。立足我市資源優勢,在滑雪、登山、徒步、山地自行車、馬拉松、自駕游、航模、風箏等運動方面抓基地建設、抓線路優化、抓服務保障、抓綜合管理,不斷增強吸引力,努力打造運動之城、活力之城。

  建好醫療康養平臺。積極推進醫療資源和康復機構、養老機構、運動休閑基地的對接合作,鼓勵支持醫養學融合發展。支持北醫三院崇禮院區等發揮好示范帶動作用。抓緊推進洋河新區醫療康復基地建設。積極推進醫聯體優化重組,積極發展智慧醫療康養,發展“健共體”。

  建好教育合作平臺。優化教育資源布局,完善各類學校、學前教育建設規劃,政府主導、社會參與,加快教育補短板。采取設立校區、專業合作等方式積極推進京津優質教育資源引進和多形式合作,注重推進國際合作,以職業技術教育為重點,積極推進產教融合發展。

  建好娛樂消費平臺。大力發展消費經濟,積極支持建設智慧購物、特色商業、主題樂園、文化公園等項目建設。市、縣(區)要研究建設城市會客廳。

  ★關鍵詞:改革創新

  積極改革體制機制,全方位開放市場,大力推進創新驅動,進一步釋放發展活力。

  深化市場化改革。推動國有企業改革,優化重組和混合所有制改革。深化投融資體制改革,積極推行企業投資項目承諾制,建好用好產業投資基金。扎實推進農村土地制度改革,開展農村資源性和經營性資產股份合作,積極推動土地適度流轉。積極推行公益冠名認養森林和草原。為熱心生態建設的機構、組織和人員搭建公益平臺。深化教育、醫療、城管等領域改革創新,提高公共服務水平。

  擴大高水平開放。精準修訂市場準入負面清單,做到“非禁即入”,編制全市產業地圖和全球招商地圖,推進產業鏈招商、以商招商、點對點精準招商。

  重視支持科技創新。用好國家、省、市支持科技創新的有關政策,結合主導產業補鏈、強鏈、延鏈,支持企業、科研教育機構、園區合作,建設實驗室、技術創新中心、院士工作站等,創新完善人才政策,強化服務保障,落實人才安居工程,增強城市吸引力。

  ★關鍵詞:推進城鄉融合發展

  加快新型城鎮化,推進城鄉融合發展。注重抓規劃、抓平臺、抓政策、強服務、抓管理。推進縣城提質擴容,以特色小鎮為引領,建設中心村、中心鎮。結合生態建設、脫貧攻堅和可再生能源資源、土地資源、文化旅游資源整合優化經營,制定切實政策,強化政府服務,加快導入市場主體,鼓勵下鄉創業、返鄉創業。創建全國文明城市,全面提升城市建設管理水平。抓好智慧交通、智慧停車、公交發展,老舊小區、老舊管網改造等民生實事。落實網格化精細管理,加大城市更新力度,以嶄新風貌迎接冬奧會。

  ★關鍵詞:“放管服”改革

  深化“放管服”改革,全面優化營商環境。落實國務院《優化營商環境條例》,堅持問題導向,定規則、建機制、抓落實、強監督。深化審批制度改革。大力減環節、減材料、減時限。以分類管理、定制流程、精減環節、創新機制、轉變職能、加強監管為重點,在工程建設項目審批改革方面狠下功夫。完善政府部門、干部包聯實體企業制度。落實“雙隨機、一公開”監管機制。解決多頭檢查、層層檢查、重復檢查的問題,提高行政效能,減輕企業負擔。優化政務服務。全面推進“網上政府網上辦、身邊政府身邊辦”,把政府服務向鄉村、社區、企業延伸。讓更多事項實現“最多跑一次”。切實加強檢查監督,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。

責任編輯:荊麗娟
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